中央出手整治农村贪腐，这些监督手段能否推动村官廉洁履职？

村官虽小，手中的权力可不小。

曾几何时，农村基层管理混乱，一些基层干部当“村霸”“土皇帝”，在村里横行霸道，利用手中权力胡作非为，侵吞集体财产，村民敢怒不敢言。

今年3月，中央、国务院重拳出击，发布《农村基层干部廉洁履行职责规定》，以强硬的制度约束整治农村贪腐问题，督促农村基层干部廉洁履职。

那么，有哪些制度性规定来监督农村基层干部廉洁履职呢？

————★★★——————————————

农村基层干部有着许多独特性，特别是“一把手”，往往都是村子里“有背景”“关系硬”“有势力”的人。

可以这么说，农村基层干部风气如何，主要看“一把手”。

据中纪委网站通报，2024年全国查处村党支部书记、村委会主任超过10万人。

为此，《规定》中专门强调：重点加强对乡镇党委和政府“一把手”，村党组织书记、村民委员会主任、农村集体经济组织理事长特别是“一肩挑”人员的管理监督。

此外，《规定》根据农村情况变化，还重新明确了“农村基层干部”的范围，主要有四类：

一是乡镇干部。主要是有行政编制的乡镇公职人员。

二是派驻在乡镇的国家机构工作人员。最熟知的就是派出所，是县公安局的派出机构。

三是村干部。包括村“两委”成员；村务监督委员会成员；村民小组负责人；驻村第一书记、工作队员。

四是农村集体经济组织成员。包括党组织领导班子成员、理事会成员、监事会成员以及主要经营管理人员。

————★★★——————————————

简单说，一靠村民，二靠党委，三靠纪委监委。

一靠村民自治监督。我国农村实行村民自治，农村基层干部的一切公务活动都应受村民监督。

村民监督的最直接体现就是村民会议，涉及村民利益的重大事项必须交村民会议审议决议。

说句实在话，当前农村的现状，靠村民监督基本不现实，都是乡里乡亲的，很多还沾亲带故的，谁也不愿意去当那个“坏人”。

更重要的是，大多数村民不是不想，是不敢，懂的都懂。

换句话说，如果自治可以起到监督的作用，中央也不会出台《规定》了。

二靠党委监督。《规定》第十四条明确，各级党委应当做好农村基层干部选育管用工作。

作者认为，这其中最应该发挥作用的应该县一级党委，乡镇党委本身就是受监督对象，而且乡镇党委与村委“一把手”基本就是大哥与小弟的关系，很难发挥有效监督作用。

目前村一级的贪腐问题基本都是县级纪委监委查出来的。

三靠纪委监委监督。根据纪律处分条例和监察法，农村基层干部全部在纪委监委的监督范围之内。

说到底，这个才是对农村基层干部最有威慑的监督。

如今，《规定》的出台，给了纪委监委更加清晰明确的办案参考，如果农村基层干部违反了《规定》，那么纪委监委将按照党纪党规进行处理。

————★★★——————————————

有负责监督的人，更需要有效的监督管理措施。根据《规定》明确，对农村基层干部的监督管理主要有以下几种形式，看看哪些最有用。

村级重大事项决策实行“四议两公开”

凡是关系到村子里的大事，关乎村民集体利益的，比如发包集体土地，开展集体工程建设等等。

必须先由村党组织提议，再经村“两委”会议商议，再由党员大会审议，再由村民会议或者村民代表会议决议，最后将决议和实施结果“双公开”。

村民委员会财务收支必须联签

村民委员会财务收支，要由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督机构主要负责人联审联签。

如果是“一肩挑”的村，则由1名村“两委”其他成员参与联审联签。

及时公开农村党务、村务、财务情况

由县级党委和政府制订公开事项目录，明确公开内容、时间、程序和形式。

需要强调的是：“三农”补贴发放、农资管理、乡村建设项目管理这些事项是重点公开内容，必须保证公开事项的内容完整全面、准确详实，并接受村民查询。

值得一提的是，福州市专门开设了惠民资金网，村民可以上网自行查询惠农资金发放情况。

村级重大事项须向乡镇党委和政府报备

具体包括村级重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等内容，这样做的好处就是强化指导把关，避免出现决策失误。

县级纪委监委可以提级巡察村党组织

《规定》要求，县级党委应当按照规定开展巡察，在一届任期内对所属的乡镇和村党组织至少巡察一次。

县纪委监委可以提级巡察村党组织。

《规定》中有一条特别规定，就是对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村，可以选派干部担任村纪委书记。

对村党组织书记、村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计

县、乡两级政府有关单位对农村集体经济组织开展定期审计、专项审计，对村党组织书记、村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计。

可以预见的是，对农村基层干部以往‘上面管不到、下面不敢管’的监管局面将彻底改变。